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加强公共就业服务场所功能建设

发布部门: 劳动和社会保障部 发布文号: 劳社部函[2007]63号 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):   按照党中央、国务院的要求,在各级劳动保障部门的努力下,我国已经初步建立起由城市公共就业服务综合性服务场所(以下简称"综合服务场所")和街道社区劳动保障工作平台组成的公共就业服务体系的载体,承担着为广大劳动者和用人单位提供就业服务、为零就业家庭和就业困难群体提供就业援助的重要责任。近几年来,各地大力推进就业服务"制度化,专业化,社会化",创造了许多好的做法和成功经验,但一些地区的公共就业服务还存在着服务效率不高、针对性不强等实际问题。为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号)精神,全面推进"以人为本"的就业服务,提高公共就业服务的质量和效率,我部决定在全国组织开展完善公共就业服务功能工作,在总结各地经验的基础上,研究制定《城市公共就业服务机构综合服务场所功能手册》(以下简称《功能手册》),作为对综合服务场所完善基本功能,进行功能延伸和拓展的范本,现就有关工作通知如下:   一、完善公共就业服务功能和手段,是落实新一轮就业再就业政策,全面推进就业服务"新三化"建设的重要内容,也是建立公共就业服务长效机制的重要基础。各地要高度重视,明确目标,加强领导,指定专门机构负责,组建专家提供指导,全面开展完善公共就业服务功能工作。  二、各地要将完善综合性服务场所功能作为重点,按照《功能手册》规定的基本功能、延伸功能和拓展功能要求,组织本地区综合服务场所进一步完善服务功能,达到下述基本目标:   (一)各级综合服务场所应在2008年底前全部达到《功能手册》规定的基本服务功能要求。   (二)新建、改建的综合服务场所应在建成时达到《功能手册》规定的基本功能要求,并根据需要实现部分的延伸功能和拓展功能。2007年6月底前完成建设或改建的综合服务场所应在2007年底前达到上述要求。   (三)被部里授予"中国"标牌的综合服务场所,应在2007年9月底前达到《功能手册》规定的全部基本功能、延伸功能和拓展功能的各项要求。  三、各省(自治区、直辖市)劳动保障部门要按照我部的统一要求,研究制定本地区工作的整体规划和工作方案,确定部分重点城市和重点机构,对基础较好的要加强指导,树立示范典型,对基础薄弱的要给予专门扶持,帮助其达到标准,重点跟踪新建和改建场所的功能完善工作,抓紧建成一批功能完备、群众满意的公共就业服务窗口,为广大劳动者和用人单位提供优质、高效的服务。  四、各地市级城市劳动保障部门要结合实际,对照《功能手册》各项要求,认真总结功能完善方面的经验,分析存在的问题,坚持 "以人为本、突出实效、科学规划、因地制宜、注重细节",针对各类不同服务对象的特点和需求,,着力推进功能完善工作,切实提升服务质量和水平。  五、我部将进一步加强对各地开展完善公共就业服务功能工作的监督指导。   (一)我部将向各省(自治区、直辖市)和地级城市免费下发《功能手册》,并同时配发全国公共就业服务机构人本服务典型案例和先进做法资料《就业服务以人为本》,为各地具体实施提供借鉴范例。   (二)我部将在2007年三季度组织专题培训,通过现场观摩、交流经验和业务指导等形式,增强各地功能完善的意识和能力。   (三)中国就业培训技术指导中心负责为各地提供完善功能方面的业务指导和技术咨询服务。  六、请各省(自治区、直辖市)劳动保障部门于2007年6月30日前将本地区完善功能计划和重点城市完善功能方案报我部。 劳动和社会保障部二○○七年三月三十日 附件:《城市公共就业服务机构综合性服务场所功能手册》 劳动和社会保障部培训就业司 中国就业培训技术指导中心 中国劳动社会保障出版社 编审委员会 主 审 张小建 副主审 于法鸣 刘 康 陈李翔 刘丹华 宋 建 编辑委员会 主 编 田光哲 明 宏 副主编 李祥伟 安 燕 编写人员 (按姓氏笔画) 王少伟、王 玲、田光哲、刘 艳、汪美萍、沈志和、李 尧、李懿馨、明 宏、杨剑锋、郭 瑜、周险峰、陈玉荣、陈 焙、陈保家、彭 明、梁艳春、康岳峰、谈宇德、蔡 霞 推进人本服务 完善服务功能 建设优质高效的公共就业服务综合窗口 (代序言) 推动就业政策落实,实现就业工作目标,公共就业服务作用举足轻重。公共就业服务综合服务场所是劳动保障工作的前沿,是与老百姓最贴近的窗口,要适应市场变化和服务对象的新需求,完善综合服务场所服务功能,提高服务质量和水平,这是公共就业服务能力建设的一个重要组成部分,对发展我国公共就业服务具有重要意义。   一、完善综合服务场所功能,相当必要,十分重要 (一)完善综合服务场所功能,是落实新一轮就业政策提出的新要求 以国务院36号文件为代表的新的就业政策已经出台,这是“十一五”时期做好就业再就业工作的重要行动纲领。下一步关键是抓好落实。在这方面,公共就业服务承担着重要责任。 近8年来,我国公共就业服务体系的不断发展壮大,是与就业工作的进展和就业政策的实施紧密联系的。1998年,为落实中央10号文件确定的国有企业下岗人员进中心、再就业的政策。我们推行了“一三一”服务措施,并按照“科学化、规范化、现代化”的要求,开展了劳动力市场“三化”建设试点,推进了市、区劳动力市场综合服务场所和信息网络的建设。2002年,为落实中央12号文件提出的积极就业政策,我们着重加强了街道社区劳动保障工作平台的建设,并按照“制度化、专业化、社会化”的要求,全面推进公共就业服务体系“新三化”建设,打出了“人本服务”的旗帜。经过三年多努力,市、区县、街道、社区四级就业服务网络体系已经建成,针对就业困难对象的再就业援助制度日益完善,为促进就业再就业做出了巨大贡献。实践表明,无论是推动就业政策的落实,还是实现就业工作的目标,都要充分发挥公共就业服务的重要作用。公共就业服务的发展,也必须适应市场变化和服务对象的新需求,与时俱进。当前贯彻落实新一轮的就业政策,要求我们继续遵循这一客观规律,全面提升公共就业服务工作水平,进一步推动全国就业服务工作迈上一个新台阶。 目前,市、区综合服务场所和街道社区平台是公共就业服务的两个重要方面军,两者既有分工,又有联系。推动新一轮就业政策的全面贯彻落实,就要充分发挥这两个方面军的力量,相互配合,共同推进。在街道社区平台方面,要以创建“充分就业社区”为主要抓手,面向就业困难群体,将新政策落实到基层,把街道社区平台工作做实,把再就业援助工作做好。与此同时,要推动城市综合就业服务场所结合新的就业政策落实,进一步完善服务功能,提升服务质量,扩展服务领域。 (二)完善综合服务场所功能,是劳动力市场供求新变化产生的新要求 当前,劳动力市场中劳动力供大于求的总量矛盾和技能素质不适应的结构性矛盾给就业服务带来新的挑战。一是就业对象多元化,要求服务范围进一步扩大。现在我们的服务对象扩展到城镇所有劳动力,比如大学从精英教育变成了平民教育,有些大学生一毕业就会面临失业,需要规定到原户口所在地进行失业登记,享受就业服务。还要包括退役军人安置、农村劳动力转移就业,以及一些特殊群体,如残疾人、刑满释放人员、港澳台人员、外国人的就业等。二是供求矛盾复杂化,要求服务功能完善拓展。目前一些地区缺工现象严重,同时大量低技能劳动者求职无门,劳动者技能与岗位需求不适应的矛盾更加尖锐。简单的坐等登记和设摊招聘的服务形式已经不能解决问题,需要不断开拓服